<?php
  $count = 0;

  function is_prime($n) {
    for ($i = 2; $i < sqrt($n); $i++) {
      if ($n % $i == 0) {
        return false;
      }
    }

    return true;
  }

  for ($i = 20000; $i <= 40000; $i++) {
    if (substr_count($i, '9') == 2) {
      if (is_prime($i)) {
        $count++;
      }
    }
  }

  echo 'answer: ', $count, "\n"; 

answer: 141